甘肃创新推出生态环境量化罚款公式：企业可自

央广网兰州12月2日消息（记者寇刚）今年8月份，《甘肃省生态环境领域“两轻一免一重”清单（2025年版）》（下称《清单》）正式印发实施，作为该省生态环境领域的重要制度创新，首次出台减轻行政处罚清单、首次区分“轻微不罚”与“首违不罚”、首次设计量化罚款计算公式。

发布会现场（央广网记者 寇刚 摄）

12月2日，甘肃省生态环境厅2025年第11次新闻发布会召开。甘肃省生态环境综合行政执法局副局长周璟细化解释道：“尤其是通过公式化计算让执法人员敢用、会用裁量权，从技术层面杜绝‘人情罚’‘随意罚’，企业也能算清‘违法成本’，实现‘阳光执法’。”

据悉，《清单》三套罚款计算公式与全省生态环境“综合执法一体化管理系统”中的裁量计算器无缝衔接，实现了“机器算+规则调”的科学裁量。

“从轻处罚公式将罚款锁定在法定区间较低的30%范围内。例如，某企业未按规定对所排放的水污染物开展自行监测，应当按照《中华人民共和国水污染防治法》第八十二条处以2万—20万元罚款，执法机构使用裁量计算器得出罚款10万元，如该企业主动消除危害后果，应当依法从轻处罚，执法机构就应使用从轻处罚公式核算，最终决定罚款4.4万元，既达到了从轻处罚的目的，又符合过罚相当原则。”周璟举例算账说：“减轻处罚公式将罚款换算到法定最低值的50%至100%之间。如法定最低罚款10万元，减轻后则罚款5万—10万元之间，既低于法定下限，又防止处罚过轻。从重处罚公式将罚款定位在法定区间较高的30%范围，对恶意违法形成震慑。”

同时，《清单》将不予处罚的事项划分为“轻微不罚”的21项和“首违不罚”的12项，从根源上厘清适用边界。其中“轻微不罚”针对“违法行为轻微并及时改正，无危害后果”的情形，“首违不罚”则适用于“初次违法、危害轻微且及时改正”的行为。

“两者的核心区别在于：‘轻微不罚’不设‘首次’限制，但要求企业彻底改正相关行为，若再次违法则依法处罚；‘首违不罚’以‘两年内首次’为前提，体现对企业‘容错试错’的包容。避免了‘要么全罚、要么全免’的极端，让执法更精准。”周璟说，对执法部门而言，“精准执法”提升了公信力，使执法既在合法合规的框架内运行，又赢得了企业理解；对企业而言，“柔性执法”减轻了经营负担，对存在的环境问题不搞“一罚了之”，更不会放任不管，而是坚持正面引导、包容审慎，让企业知道“错在哪、怎么改”；对营商环境而言，“规范执法”优化了发展生态，通过明确执法标准和裁量基准，让企业不用再担心“执法随意性”，可以安心搞生产、谋发展。