甘肃创新推出生态环境量化罚款公式:企业可自
央广网兰州12月2日消息(记者寇刚)今年8月份,《甘肃省生态环境领域“两轻一免一重”清单(2025年版)》(下称《清单》)正式印发实施,作为该省生态环境领域的重要制度创新,首次出台减轻行政处罚清单、首次区分“轻微不罚”与“首违不罚”、首次设计量化罚款计算公式。

发布会现场(央广网记者 寇刚 摄)
12月2日,甘肃省生态环境厅2025年第11次新闻发布会召开。甘肃省生态环境综合行政执法局副局长周璟细化解释道:“尤其是通过公式化计算让执法人员敢用、会用裁量权,从技术层面杜绝‘人情罚’‘随意罚’,企业也能算清‘违法成本’,实现‘阳光执法’。”
据悉,《清单》三套罚款计算公式与全省生态环境“综合执法一体化管理系统”中的裁量计算器无缝衔接,实现了“机器算+规则调”的科学裁量。
“从轻处罚公式将罚款锁定在法定区间较低的30%范围内。例如,某企业未按规定对所排放的水污染物开展自行监测,应当按照《中华人民共和国水污染防治法》第八十二条处以2万—20万元罚款,执法机构使用裁量计算器得出罚款10万元,如该企业主动消除危害后果,应当依法从轻处罚,执法机构就应使用从轻处罚公式核算,最终决定罚款4.4万元,既达到了从轻处罚的目的,又符合过罚相当原则。”周璟举例算账说:“减轻处罚公式将罚款换算到法定最低值的50%至100%之间。如法定最低罚款10万元,减轻后则罚款5万—10万元之间,既低于法定下限,又防止处罚过轻。从重处罚公式将罚款定位在法定区间较高的30%范围,对恶意违法形成震慑。”
同时,《清单》将不予处罚的事项划分为“轻微不罚”的21项和“首违不罚”的12项,从根源上厘清适用边界。其中“轻微不罚”针对“违法行为轻微并及时改正,无危害后果”的情形,“首违不罚”则适用于“初次违法、危害轻微且及时改正”的行为。
“两者的核心区别在于:‘轻微不罚’不设‘首次’限制,但要求企业彻底改正相关行为,若再次违法则依法处罚;‘首违不罚’以‘两年内首次’为前提,体现对企业‘容错试错’的包容。避免了‘要么全罚、要么全免’的极端,让执法更精准。”周璟说,对执法部门而言,“精准执法”提升了公信力,使执法既在合法合规的框架内运行,又赢得了企业理解;对企业而言,“柔性执法”减轻了经营负担,对存在的环境问题不搞“一罚了之”,更不会放任不管,而是坚持正面引导、包容审慎,让企业知道“错在哪、怎么改”;对营商环境而言,“规范执法”优化了发展生态,通过明确执法标准和裁量基准,让企业不用再担心“执法随意性”,可以安心搞生产、谋发展。