监测司司长：虚假数据比没有数据更可怕 | 新闻
3月26日，生态环境部举行3月例行新闻发布会。生态环境部生态环境监测司司长蒋火华出席发布会，介绍我国生态环境监测工作进展情况。生态环境部宣教司司长、新闻发言人裴晓菲主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展，并共同回答了记者提问。
新闻发布会现场
介绍生态环境监测工作情况
生态环境部生态环境监测司司长蒋火华 蒋火华：各位媒体朋友，大家上午好！非常高兴在这个春意盎然、生机勃发的美好时节，与大家再次见面。首先，我代表生态环境监测司，对大家长期以来对生态环境监测工作的关心、支持与帮助，表示衷心感谢！ 生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。2016年8月，习近平总书记在青海调研时指出，保护生态环境首先要摸清家底、掌握动态，要把建好用好生态环境监测网络这项基础工作做好。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上作出“加快建立现代化生态环境监测体系，健全天空地海一体化监测网络”的重要指示。我们牢记嘱托，锚定“全面支撑美丽中国建设”这一目标，聚焦“加快建立现代化生态环境监测体系”这一主题，把握“镜子”“侦察兵”“先锋队”这三个定位，努力实现“美丽中国哪儿美，监测数据告诉您”。 第一，监测要当好反映美丽中国“颜值”的“镜子”。美丽中国美不美、美在哪，既要靠人民群众对蓝天、碧水、净土、青山等的主观感受来评判，也要靠科学、客观、可比的监测数据来表征和衡量。我们会同有关部门，建成覆盖大气、地表水、地下水、土壤、噪声、海洋、生态等要素，布局合理、功能完善、全球规模最大的生态环境质量监测网络，能够以真实、准确、全面的监测数据，客观反映美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川建设成效，“数”说各美其美、美美与共的美丽中国新画卷。 黄润秋部长在今年全国两会“部长通道”上，用“下30”“跨90”高度概括了2024年生态环境质量的新改善。具体来看，一是蓝天越来越多，全国地级及以上城市平均优良天数比例为87.2%，同比上升1.7个百分点；PM2.5浓度“下30”，达到29.3微克/立方米；PM10浓度首次“下50”，达到49微克/立方米。十年间，京津冀及周边、长三角、汾渭平原三大区域PM2.5浓度分别下降了47.3%、39.0%和25.1%。二是河湖越来越清，地表水水质优良断面比例首次“跨90”，达到90.4%。请大家看我手里的展板，地表水Ⅰ—Ⅲ类断面比例从2015年的64.5%提高到2024年的90.4%，提高了25.9个百分点；长江干流连续5年、黄河干流连续3年全线水质稳定保持Ⅱ类；十年间，我国曾经水污染最严重的淮河、海河、辽河三大流域，水质优良断面比例均上升超过30个百分点。其中，海河流域劣Ⅴ类断面从2015年的39.1%，到现在实现连续3年消劣。三是家园越来越安宁，地级及以上城市声环境功能区夜间达标率为88.2%，同比上升1.2个百分点。四是生态越来越优美，生态质量为二类，生物多样性较丰富、生态结构较完整、生态功能较完善，万里河山更加多姿多彩。“出门见绿”“推窗即景”成为越来越多人的生活日常。 同时，通过监测数据我们也看到，当前生态环境质量改善成效还不够稳固，重污染天气过程还时有发生，一些河湖汛期污染问题依然严重，局部地区土壤和地下水污染较为突出，一些地方仍有噪声超标扰民现象。污染防治攻坚任重道远。 第二，监测要当好及时发现生态环境问题的“侦察兵”。坚持问题导向是生态环境保护工作的根本方法论。生态环境监测是发现生态环境问题的“千里眼”“顺风耳”。经过50多年的发展，生态环境监测已经从手工监测发展到自动监测，并正向智能监测跃升。我们综合运用卫星、无人机、无人船、走航车、自动站等各种监测技术手段，努力讲清楚环境污染的指标、浓度、组分以及各类排放源构成特征和贡献率，及时发现重点湖库蓝藻水华、生态保护红线内生态破坏等问题。在新质生产力赋能下，监测将以更加明亮的“眼睛”、更加灵敏的“耳朵”、更加智慧的“大脑”，更好为守护祖国的绿水青山“站岗放哨”。 第三，监测要当好生态环境保护铁军先锋队。全国生态环境部门所属监测机构6.93万人，是一支以高学历、高职称为特点的知识密集型、技术密集型人才队伍。省以下生态环境监测机构垂直管理以来，全国监测队伍“一盘棋”统筹、“一股绳”发力，各级监测机构队伍建设得到进一步规范和加强。2024年，我们举办了第三届全国生态环境监测专业技术人员大比武，带动全国监测人学业务、钻技术、强本领，当好美丽中国建设排头兵和主力军。 我先介绍这些。欢迎各位记者朋友提问。 答记者问
生态环境部宣教司司长、新闻发言人裴晓菲 裴晓菲：下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家举手提问。
中国日报记者：全国生态环境保护大会提出，要加快建立现代化生态环境监测体系。目前这一体系建设的整体进度如何？在健全天空地海一体化监测网络等方面，有哪些进展和成果？
蒋火华：谢谢您对现代化监测体系的关注。
正如您所说的，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记明确要求我们加快建立现代化生态环境监测体系。为此，我部迅速落实，专门召开全国生态环境监测工作会议，黄润秋部长出席；同时，专门印发《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》，系统回答现代化监测体系“是什么”“干什么”“怎么干”“谁来干”等关键问题，聚焦监测网络一体化、技术装备数智化、监测数据高质量、监测管理高效能、监测支撑高水平等“两化三高”的要求，将现代化监测体系建设的蓝图转化为任务书、路线图、时间表，一步一个脚印扎实推进。
现代化监测体系建设是一项系统工程，需要从网络、技术、管理、队伍等各方面全方位发力。其中，健全天空地海一体化监测网络是最基础，也是最首要的一项任务。布设在人民群众身边的一个个监测站点，就像一双双“眼睛”，全天候不间断地捕捉身边的美景、感受环境质量的变化、发现突出的环境问题。2024年以来，我们按照天空地海一体化的要求，前瞻性谋划“十五五”国家环境空气、地表水、地下水、海洋等监测网络布局。“十五五”期间，我们将以更加科学、高效、一体化的网络，更好支撑美丽中国建设。
第一，更加全面反映生态环境质量。空气方面，在新的城市建成区增设空气质量监测点位，确保城市发展到哪里，空气监测就覆盖到哪里。地表水方面，在三江源等源头区增设地表水监测断面，拍好从源头到入海口的大江大河“全身照”。特别是在地表水的监测评价上，从“十五五”开始，我们将在现有水环境理化指标监测的基础上，按照“三水统筹”的要求，全面部署水生生物指标等的监测评价，更综合反映水环境、水生态状况。当然，这样综合评价的数据可能会有所变化，我们将在新的更高起点上再出发。海洋方面，在美丽海湾单元、南海区域等增设海洋监测点位，更好满足海洋生态环境保护新的要求。
第二，更加有力支撑精准科学治污。精准科学治污的前提，就是要科学区分自然因素和人为活动对生态环境质量的影响，把注意力聚焦到人为活动造成的环境污染上来。“十五五”期间，对一些受自然本底因素影响大、周边人类活动少的断面，将进行优化调整。今年全国两会期间，有全国政协委员提出鄱阳湖南矶山点位受鸟粪影响的问题。近年来大量越冬候鸟栖息在南矶山，鸟粪导致总磷浓度升高，就是典型的自然因素对环境质量产生的影响。类似这样的断面，“十五五”期间国家层面将优化布局和规范监测评价方式。
第三，更加聚焦群众身边的环境问题。在做好大江大河水质监测的同时，更加注重向群众身边的中小水体延伸，“十五五”期间将新增170余条群众身边的支流小河监测，让点位跟着群众走，数据围着民生转，让公众对监测数据更加可感可及。地下水方面，也将坚持问题导向，围绕“一区两场”，即化工园区、垃圾填埋场和危险废物处置场强化监测。
封面新闻记者：2024年生态环境部印发了第二批生态质量综合监测站名单和全国生态质量监测样地设置方案，能否介绍一下我国生态质量监测网络建设的阶段性成效和下一步的工作考虑？
蒋火华：谢谢您的提问。党的二十大报告强调，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。这对加强生态质量监测提出了新的更高要求。长期以来，与相对完善的环境质量监测网络相比，生态质量监测网络的建设一直处在探索阶段，是生态环境监测的一个短板弱项。“十四五”以来，我们印发《区域生态质量评价办法（试行）》，制定实施《全国生态质量监督监测工作方案（2023—2025年）》，推动我国生态质量监测网络建设按下“快进键”，已初步构建形成“生态质量综合监测站+样地”的生态质量监测网。
一方面，部门协同、合作共赢，建设生态质量综合监测站。我们加强与中国科学院、相关高等院校和科研院所等合作，已经开展了两批次遴选，建立起171个生态质量综合监测站。目前正在开展第三批遴选，届时预计全国生态质量综合站的数量将会达到200个左右，将全面覆盖31个省份和新疆生产建设兵团，以及生态保护监管重点区域、国家重点生态功能区、国家公园等重点区域。综合站在全国生态质量监督监测与评价工作中发挥“控制性”作用，把美丽中国最美的地方全部“监控”起来，把生态系统原真性、完整性最好的区域守护起来。像内蒙古呼伦贝尔、黑龙江大兴安岭、福建武夷山、湖北神农架等等，这些大家熟知的美丽中国名片，都在我们第一批遴选名单里。
另一方面，央地联动、上下协同，布设生态质量监测样地。生态质量监测样地是生态质量监测网络的核心载体，承担着类似地表水断面、环境空气监测点位的功能定位。我们与各地生态环境部门一道，采用网格法在全国共布设1.64万个样地，涵盖森林、草地、湿地、荒漠、城乡、农田、水体和海洋八大生态系统类型，基本实现县级行政单元全覆盖。生态质量监测样地以生物多样性为主要监测对象，是反映生物多样性保护成效的“晴雨表”。前段时间，我们的监测人员在四川省生态质量样地监测中，发现了一种新的报春花属植物——眉山报春。
下一步，我们将抓紧组织完成第三批综合站申报与遴选工作，基本建成以200余个综合站和1.64万个监测样地为核心的国家生态质量监测网络，让生态保护修复“看得见疗效”，实现“在这里，看见美丽中国”。欢迎记者朋友到我们的综合站采风。
中央广播电视总台央广记者：去年生态环境部举行了第三届全国生态环境监测专业技术人员大比武，通过此次比武取得了怎样的成效？在加强环境监测队伍建设方面还开展了哪些工作？
蒋火华：谢谢您对大比武活动的关注。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，努力建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护队伍。监测队伍是生态环境保护铁军的先锋队，必须素质优良、技术过硬、本领高强，以“真准全快新”的监测数据全面有力支撑美丽中国建设。近年来，我们通过全员培训、比武竞赛、人才遴选、行风建设等方式，全方位加强全国监测队伍建设。其中，监测技术大比武，是生态环境保护队伍建设的一个亮丽“品牌”。
去年，在人力资源社会保障部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、市场监管总局大力支持下，我们联合举办了第三届监测技术大比武。来自各省（区、市）和新疆生产建设兵团的32支代表队、384名选手参加了全国决赛。这次大比武，充分展现了监测垂改以来队伍建设的新成效，展示了环保人爱岗敬业、履职尽责的新风貌。回顾一年多来的筹办历程，我个人有三方面比较深的感受。
一是各地大动员，全员大练兵。参加全国决赛的384名选手，是从6136名省级赛选手中层层选拔的。这6千多人的背后，是被带动、被鼓舞的全国各地近7万人。全国监测队伍汇聚在大比武的旗帜下，每个人都动起来、学起来、练起来、干起来。实验分析组第一名杨利航同志感叹，参加全国大比武就像经历第二次高考，自己每天在实验室能够走出一万步。我想，这不仅是大比武选手的奋斗日常，也是千千万万个在各自岗位上埋头苦干的优秀监测人的生动缩影。他们一丝不苟、精益求精，日复一日开展监测分析，源源不断地为蓝天、碧水、净土保卫战提供数据支撑。
二是只有干得好，才能考得好。这次大比武在项目设置上，坚持日常干什么、大比武就考什么，真正选拔出日常一线中的监测尖兵，而不是突击备战的“考试型”选手。我们采用虚拟现实技术，1:1还原污染源监测和环境空气质量监测实际工作场景，真正考验选手的实战能力。从比武结果看，这次大比武，让想干的人学到了真本领、让能干的人得到了真锻炼、让干得好的人亮出了真水平。污染源监测组第一名谷树茂同志，就是17年如一日，背负十几斤重的设备，奋战在高耸烟囱、轰鸣车间、泥泞沟渠的污染源监测“老将”。像谷树茂这样奋战在污染防治攻坚一线的监测人，还有很多。
三是技术“高大上”，“圈粉”年轻人。在大比武比赛现场，一架架无人机空中竞技、一辆辆应急监测车整装待发、一台台便携式监测仪器高效运行，集中展示了近些年监测科技赋能、数智转型的崭新面貌。一些观摩比赛的同志表示，为现在翻天覆地、耳目一新的监测技术所震撼。不少在校环境类专业的大学生，看到大比武宣传报道后表示，生态环境监测事业真是大有可为，毕业后就要干监测！这次大比武也成为监测业务与宣传教育互相成就的生动实践，再次感谢新闻媒体对监测队伍的支持和关注。
财新周刊记者：第三方环境监测机构数据造假问题一直受到社会的关注，请问环境部在打击监测数据造假方面做了哪些工作？如何进一步加强监管，确保我们的监测数据是真实可信的？
蒋火华：对监测数据质量问题，生态环境部始终高度重视，我想先表明两个基本观点。第一，数据质量是监测工作的“生命线”。监测数据是客观评价生态环境质量状况、反映污染治理和生态保护成效、实施生态环境管理与决策的基本依据。保障数据质量，是生态环境监测永恒的话题，只有进行时，没有完成时！生态环境部始终把这条“生命线”紧紧抓在手上，须臾不敢放松。第二，一条虚假的数据，比没有数据更可怕！如果没有数据，决策部门还可以通过其他信息辅助开展管理决策。而如果采用了虚假数据，则一定会误导决策！从这个意义上讲，虚假的数据，比没有数据更可怕！对监测数据弄虚作假，我们始终“零容忍”，发现一起，坚决查处一起，决不姑息，决不搞下不为例！
目前看，生态环境质量监测数据是可靠、可信的，是与人民群众生态环境获得感高度一致的。当前造假问题的主要矛盾和矛盾的主要方面在排污单位。在自动监测方面，主要是一些排污单位为逃避监管，伙同或指使设备运维方造假；在手工监测方面，主要是在排污单位暗示、默许下，一些第三方监测机构为抢占市场或节省成本而造假。
2022年起，生态环境部联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、市场监管总局开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治。另外，我部也通过重点区域空气质量改善监督帮扶等方式，强化监测弄虚作假问题的发现和查处。2024年，有两个公开发布的案例比较典型。一个是排污单位自行监测弄虚作假。2024年，河南某排污单位在污染物不能达标排放的情况下，通过垫高激光发射器、破坏采样管路的方式，造成自动监测数据严重失真，掩盖大气污染物超标排放的事实。依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条规定，罚款59.68万元。一个是第三方监测机构弄虚作假。陕西某公司以“包合格”承揽环境监测业务，出具虚假报告222份，获利76万余元，陕西法院以提供虚假证明文件罪对该公司和责任人员定罪判刑，并发出司法建议促推治理。这个案例写进了今年的最高人民法院工作报告。这也是多部门共同深入践行习近平生态文明思想，合力推进美丽中国建设的一个重要成果。
下一步，我们将从制度、管理、技术、队伍四个方面发力，加快遏制并扭转监测造假态势。一是强法治。全力推进生态环境监测条例出台，依法压实排污单位、第三方监测机构等各自法律责任，让法律“长出牙齿”；二是强严管。继续联合法院、检察院、公安、市场监管等单位，持之以恒严厉打击弄虚作假行为，以高压震慑加快实现“不敢假”；三是强技防。建立基于数智化技术防控理念的“源头约束—过程穿透”技术体系，力争通过技术手段实现“不能假”；四是强队伍。加强基层生态环境队伍建设，确保污染源监测监管事有人管、责有人负，把各项举措落到实处。也欢迎记者朋友们监督。
华夏时报记者：生态环境部此前就生态环境监测条例公开征求意见，请问该条例目前的进展如何？
蒋火华：生态环境监测事业自上世纪70年代初起步，至今已有五十多年的历史。目前，关于生态环境监测的法律规定，零散分布在环境保护法、海洋环境保护法，以及水、大气、土壤、固体废物、噪声污染防治法等一系列生态环境法律法规中，但不够全面、不够系统、不够集成，难以充分保障监测管理依法行政、监测工作依法开展，也难以有效应对当前生态环境监测面临的一系列困境和问题。对于出台生态环境监测条例，我们矢志不移、久久为功，自从2008年原环境保护部设立环境监测司起，就稳步推进条例的起草、报审、协调等工作。
2024年，党的二十届三中全会就进一步全面深化改革作出系统部署，在深化生态文明体制改革部分，明确要求健全生态环境监测和评价制度。我理解，生态环境监测条例就是生态环境监测最大的制度。加快出台生态环境监测条例，是落实党中央改革部署的具体举措，也是全国生态环境监测系统的共同心愿和强烈呼声。
在司法部大力支持下，我们于2024年12月至2025年1月，公开向社会征求对《生态环境监测条例（草案征求意见稿）》的意见建议。《生态环境监测条例（草案征求意见稿）》着眼加强生态环境监测管理，规范生态环境监测活动，保障生态环境监测数据质量，就生态环境质量监测、污染源监测、监测数据质量保障、监督管理、法律责任等内容进行规范。尤其对提高监测数据质量，严厉打击监测数据弄虚作假提出了一系列法规制度设计。各方对此高度关注，来自地方生态环境部门、检验检测机构、科研机构、法律专家及社会公众等反馈意见近400条。这些意见很多都十分具有建设性，我们进行了逐一梳理、认真分析、充分吸纳。借这个机会，向社会各界对生态环境监测条例的关心表示衷心感谢！您提出的每一条宝贵意见，都是对加强和改进生态环境监测工作的更高期待，也是我们做好生态环境监测工作的不竭动力。
下一步，我们将积极配合司法部做好立法调研、论证等工作，力争推动条例早日与大家见面。条例出台后，还请媒体朋友们多多关注，帮助我们一起做好宣贯实施工作。谢谢大家。
中国青年报记者：人工智能技术正在快速的发展，像DeepSeek这类AI大模型在环保领域的应用也备受关注。我们了解到深圳、常州等地已经通过本地化部署DeepSeek实现了环境监测的智能化转型，请问您如何看待AI技术在生态环境监测中的应用前景？
蒋火华：感谢您的提问。当前，全球人工智能技术快速更迭，以DeepSeek为代表的人工智能大模型火爆全球，不断催生新场景、新业态、新模式。生态环境监测科技含量高、数据资源多，对人工智能应用有着迫切的业务需求，也能够为人工智能部署落地提供广阔的应用场景。目前，DeepSeek已经在中国环境监测总站和不少地方生态环境监测部门得到初步应用。
2022年2月，我们印发了《生态环境智慧监测创新应用试点工作方案》，积极探索人工智能在监测领域的应用。2023年以来，我们按照加快建立现代化监测体系的要求，全力谋划推进监测技术装备的数智化转型。近日，我部印发了《国家生态环境监测网络数智化转型方案》，这是推进监测数智化转型的顶层设计，也标志着监测数智化转型迈出实质性步伐。
在这里，我举几个例子。比如，在空气和地表水监测方面，通过开展国控站点数智化改造，让自动监测实现“无人运维”，现场运维频次和单次运维耗时将降低70%以上；让手工监测实现“智能采样+智能分析”，在采样上，采用无人机等开展无人采样，在分析上，分区域建设全自动无人化“黑灯实验室”，集中承担水质样品分析任务，采样耗时、人员投入和运输成本将节约50%以上。在生物多样性监测方面，传统手段是靠人数、靠人看、靠人辨，我到一些地方调研，现在实时传输红外相机、鸟类鸣声记录仪、两栖爬行动物雷达相机、蝴蝶智能监测仪等新型智能设备，基本能够实现生物多样性自动化监测，识别准确率达85%以上。在声环境监测方面，城市功能区声环境质量监测的仪器设备不仅能监测噪声分贝数，还能识别噪声源，辨别是来自机动车等的人为噪声，还是虫鸣鸟叫等自然声音。这些都是新技术为监测赋能的鲜活案例。
新一轮科技革命和产业变革迅猛发展。近日，我部联合工信部、市场监管总局印发《关于促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》，提出围绕环境监测等领域研发一批环保机器人、远程运维装备，加快虚拟现实、数字孪生等先进技术推广应用。我们将积极推进新技术在生态环境监测中的应用，以更加智慧的监测“大脑”守护好祖国的绿水青山。
海报新闻记者：全国生态环境保护大会要求，要下大力气解决好老百姓家门口噪声的问题，请问监测司在加强噪声监测方面有哪些具体的措施？
蒋火华：谢谢您的提问。噪声的问题，也是监测主题发布会提问频次比较多的一个话题。这说明，不管是老百姓，还是新闻媒体对此都高度关注，也从一个侧面反映了噪声污染防治与人民群众息息相关，是最普惠民生福祉的重要组成部分。对我们监测工作来讲，人民群众关切什么生态环境问题，我们就要及时有力做好相关领域的监测工作，这也是监测为民的应有之义。
2023年1月，我们印发了《关于加强噪声监测工作的意见》，提出直辖市、省会城市、计划单列市于2023年底前、其他地级城市于2024年底前，分别完成声环境质量自动监测系统建设。现在可以向大家报告，经过2023、2024“两步走”，我们已经如期圆满完成了地级及以上城市声环境质量自动监测系统建设，自动化率从2023年的8.7%大幅跃升至100%。这是噪声监测从手工到自动天翻地覆的变化，是噪声监测的重要里程碑，成果来之不易。
今年1月，我们印发了《“十五五”全国地级及以上城市功能区声环境质量监测点位设置方案》，在地级及以上城市布设了4005个声环境质量监测站点。在工作过程中，我们主要有三方面考虑。
一是噪声监测点位数量与城市规模相适应。城市是噪声污染的集中区域。总的来讲，就是城市规模越大，需要布设的噪声监测点位就越多。按照功能区布设和有关技术规范，超大、特大城市不能少于20个，大城市不能少于15个，中等城市不能少于10个，小城市不能少于7个。我们还要求超大和特大城市应主动适当增加监测点位数量。
二是把噪声监测点布设在老百姓身边。优先在人口密度较大的噪声敏感建筑物集中区域设置点位，站点周围200米范围内应以居民住宅、宿舍楼等噪声敏感建筑物为主。不得将点位设置在城市人口密度偏低、位置相对偏僻、周边没有噪声敏感建筑物的地方，比如公园、景区等。总之，就是要让我们的噪声监测数据，和老百姓对声环境的切身感受相一致。
三是以数智化充分赋能噪声监测。噪声自动监测诞生之日，正是数字化、智能化蓬勃发展之时。现在布设在地级及以上城市的4005个监测点，天生就自带数智化基因，它们既是自动监测站，也是智能监测站。这些监测站点配备了声源识别模块，能自动识别追踪虫鸣鸟叫、人为活动等不同的声音“密码”，不仅能测噪声的分贝数，还能知道噪声从哪儿来，能够更精准支撑噪声污染防治。
目前，河北、上海、安徽等地在官方网站公开了噪声自动监测实时信息，其他地方也在积极推进噪声监测信息公开，充分保障人民群众生态环境知情权、参与权、监督权。下一步，我部将持续加强声环境监测与评价，推进噪声声纹数据库建设，提升噪声来源解析能力，为切实解决好老百姓“家门口”的噪声问题提供更有力的监测支撑。
界面新闻记者：目前生态环境部作为牵头用户的在轨卫星已有7颗，遥感监测能力进一步得到提升，请问遥感监测在生态环境保护工作中发挥了什么作用，接下来有什么工作考虑，谢谢。
蒋火华：谢谢您的提问。卫星遥感监测是现代化监测体系的重要组成部分，是生态环境保护工作的“天眼”。在整个天空地海一体化监测网络中，卫星遥感手段是极其重要，且不可替代的，特别是在大尺度、远距离、非接触的生态环境监测等方面，具有独特显著优势。近年来特别是“十四五”以来，我部卫星遥感监测能力显著提升，目前已拥有环境和大气两个系列共7颗在轨卫星，初步构建起多星联动的短周期、高覆盖、高分辨率的生态环境卫星遥感监测体系。以卫星、无人机等为代表的遥感手段，将在生态文明建设和生态环境保护中发挥越来越重要的作用。
第一，遥感是强化生态保护修复监管的“第一技术手段”。卫星遥感监测是发现生态破坏问题的“主渠道”，是维护国家生态安全的重要技术支撑。近年来，我们利用卫星遥感完成了多轮次的生态保护红线和自然保护地人为活动遥感监测，主动发现了各类违规开发活动，为生态监管提供了宝贵问题线索。我们还通过卫星遥感发现，自2000年以来我国“绿线”已向西移动约300公里，这与我国生态保护修复取得的巨大成就是高度契合的。
第二，遥感是支撑污染防治攻坚的有力协同手段。在监测支撑蓝天、碧水、净土三大保卫战方面，遥感监测与地面监测形成了很好的互补协同。比如，在长江、黄河入河排污口排查整治工作中，为将入河排污口“查清楚”“数明白”，不少地方采用了三级排查模式。其中第一级排查，就是利用卫星遥感、无人机航测，按照“全覆盖”的要求开展技术排查，分析辨别疑似入河排污口，后续再组织人员对疑似排污口进行现场排查。再比如，中央经济工作会议和今年政府工作报告都提出，要制定固体废物综合治理行动计划。我们也在积极研究卫星等遥感手段在固体废物治理领域的技术应用，确保生态环保中心工作推进到哪里，遥感手段就及时跟进服务到哪里。
第三，遥感是服务“双碳”战略的高效监测手段。我们利用大气环境监测卫星、高光谱观测卫星和高光谱综合观测卫星等3颗国产环境监测卫星，加快探索“双碳”监测的中国方法和中国产品。目前，已开展温室气体年度遥感监测，能够及时、准确发现国内外重点区域甲烷异常排放点位。
遥感应用潜力无限。当然，我们也清醒认识到，在卫星遥感监测方面还有很多短板弱项，距离高时间、高空间、高浓度分辨率的目标要求还有很大差距。下一步，我们将全面提升卫星遥感监测能力，进一步发挥好遥感技术的独特优势，积极探索与人工智能大模型的联动应用，让卫星遥感的“天眼”越来越清晰，视野越来越宏大，为美丽中国建设作出更大遥感贡献。
中央广播电视总台央视记者：刚才您通报了碳市场扩围的情况，可否进一步介绍一下相关工作开展情况，以及下一步将有哪些部署和安排？
裴晓菲：谢谢您的提问。碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、推动经济社会绿色低碳转型的重大制度安排，是国际通行的气候治理政策工具。2021年7月，我们以发电行业为突破口，启动了全国碳排放权交易市场上线交易，经过近四年的发展，市场总体运行平稳，发电行业绿色低碳转型效果逐步显现，全口径电力碳排放强度累计下降了8.78%，减排成本降低大约350亿元。
钢铁、水泥、铝冶炼行业是碳排放大户，年排放量约30亿吨二氧化碳当量，三个行业纳入碳市场管理后，不仅有助于实现双碳目标，而且有利于以市场机制，加快落后产能淘汰和低碳技术创新应用，推动三个行业高质量发展。
近年来，生态环境部为了碳市场扩围，做了大量准备工作，开展了包括钢铁、水泥、铝冶炼行业在内的高排放行业温室气体排放核算和核查工作，先后发布了6项技术规范，其中就有钢铁、水泥、铝冶炼行业核算报告和核查指南，升级改造了碳市场管理平台、注册登记系统和交易系统，组织开展了一系列能力建设培训，为保障扩围工作顺利推进奠定了坚实基础。目前，扩围各项工作已准备就绪。
根据《方案》部署安排，生态环境部将按照“边实施、边完善”的工作思路，分两个阶段，稳妥有序推进相关工作。其中，2024—2026年度是启动实施阶段，2027年度以后是深化完善阶段。对于三个行业比较关心的配额分配问题，我们将继续采用基于碳排放强度控制的思路分配配额，其中，2024年度钢铁、水泥、铝冶炼企业获得的配额量等于经核查的实际排放量，2025和2026年度各行业配额整体盈亏平衡，将所有企业配额盈缺率控制在较小范围内。2027年以后，我们将研究建立预期明确、公开透明的行业配额总量，并逐步适度收紧，推动三个行业碳排放强度不断下降。
近期，我们将组织三个行业企业开展碳排放核算报告核查，按照《碳排放权交易管理暂行条例》等要求，加强数据质量管理，压实相关主体责任、实施“国家—省—市”三级联审、开展全过程信息化管理，确保数据真实准确可靠。考虑到这项工作的专业性，我们将加强对企业、地方生态环境部门、技术服务机构的专题培训，实现新纳入企业培训全覆盖。同时，我们会开展政策宣传解读，及时回应企业和社会关切，依法依规推动市场参与主体公开排放、履约、交易等相关信息，接受社会监督，为碳市场建设运行营造良好社会氛围。
经济日报记者：最近，有自媒体频频曝光企业通过排污口违法排污的问题，请问生态环境部如何进一步加强对排污口的监管？
裴晓菲：谢谢您的提问。水污染问题表现在水里、根子却在岸上。只有把大大小小的排污口查清楚、管起来，才能够改善水生态环境质量。
从2019年开始，生态环境部相继开展了渤海、长江、黄河等入河入海排污口排查整治专项行动，摸索形成了排查、监测、溯源、整治的工作模式。截至2024年底，各地累计排查出入河排污口33万余个、入海排污口5.7万个，七大流域和重点海湾排污口整治完成率分别达到90%和84%，推动解决了一批污水直排、乱排问题。
正如这位记者所说的，近期有自媒体曝光了多起违法排污行为，反映出部分地方环境基础设施建设存在短板、污水处理能力不足的问题；也反映出部分企业铤而走险，通过未审批的排污口或雨洪排口违法排污的问题。
针对这些情况，我们将问题线索推送给地方现场核查整改，督促地方加强入河入海排污口监督管理和整治提升，特别是加快补齐环境基础设施短板，落实排污口巡查和监测的责任。同时，应用信息化技术，进一步提升排污口数智化管理水平，做到“一口一码”，实现“可联网、可查询、可追溯”，并充分运用卫星遥感、自动监控等技术手段，强化问题发现与溯源执法，严厉打击企业违法排污行为。
最后，我想说，每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者。欢迎大家积极参与监督，举报违法线索，和我们一道，共同建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
裴晓菲：感谢蒋火华司长，谢谢各位记者朋友的参与，今天的发布会到此结束，再见！
新闻发布会现场
介绍生态环境监测工作情况
生态环境部生态环境监测司司长蒋火华 蒋火华：各位媒体朋友，大家上午好！非常高兴在这个春意盎然、生机勃发的美好时节，与大家再次见面。首先，我代表生态环境监测司，对大家长期以来对生态环境监测工作的关心、支持与帮助，表示衷心感谢！ 生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。2016年8月，习近平总书记在青海调研时指出，保护生态环境首先要摸清家底、掌握动态，要把建好用好生态环境监测网络这项基础工作做好。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上作出“加快建立现代化生态环境监测体系，健全天空地海一体化监测网络”的重要指示。我们牢记嘱托，锚定“全面支撑美丽中国建设”这一目标，聚焦“加快建立现代化生态环境监测体系”这一主题，把握“镜子”“侦察兵”“先锋队”这三个定位，努力实现“美丽中国哪儿美，监测数据告诉您”。 第一，监测要当好反映美丽中国“颜值”的“镜子”。美丽中国美不美、美在哪，既要靠人民群众对蓝天、碧水、净土、青山等的主观感受来评判，也要靠科学、客观、可比的监测数据来表征和衡量。我们会同有关部门，建成覆盖大气、地表水、地下水、土壤、噪声、海洋、生态等要素，布局合理、功能完善、全球规模最大的生态环境质量监测网络，能够以真实、准确、全面的监测数据，客观反映美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川建设成效，“数”说各美其美、美美与共的美丽中国新画卷。 黄润秋部长在今年全国两会“部长通道”上，用“下30”“跨90”高度概括了2024年生态环境质量的新改善。具体来看，一是蓝天越来越多，全国地级及以上城市平均优良天数比例为87.2%，同比上升1.7个百分点；PM2.5浓度“下30”，达到29.3微克/立方米；PM10浓度首次“下50”，达到49微克/立方米。十年间，京津冀及周边、长三角、汾渭平原三大区域PM2.5浓度分别下降了47.3%、39.0%和25.1%。二是河湖越来越清，地表水水质优良断面比例首次“跨90”，达到90.4%。请大家看我手里的展板，地表水Ⅰ—Ⅲ类断面比例从2015年的64.5%提高到2024年的90.4%，提高了25.9个百分点；长江干流连续5年、黄河干流连续3年全线水质稳定保持Ⅱ类；十年间，我国曾经水污染最严重的淮河、海河、辽河三大流域，水质优良断面比例均上升超过30个百分点。其中，海河流域劣Ⅴ类断面从2015年的39.1%，到现在实现连续3年消劣。三是家园越来越安宁，地级及以上城市声环境功能区夜间达标率为88.2%，同比上升1.2个百分点。四是生态越来越优美，生态质量为二类，生物多样性较丰富、生态结构较完整、生态功能较完善，万里河山更加多姿多彩。“出门见绿”“推窗即景”成为越来越多人的生活日常。 同时，通过监测数据我们也看到，当前生态环境质量改善成效还不够稳固，重污染天气过程还时有发生，一些河湖汛期污染问题依然严重，局部地区土壤和地下水污染较为突出，一些地方仍有噪声超标扰民现象。污染防治攻坚任重道远。 第二，监测要当好及时发现生态环境问题的“侦察兵”。坚持问题导向是生态环境保护工作的根本方法论。生态环境监测是发现生态环境问题的“千里眼”“顺风耳”。经过50多年的发展，生态环境监测已经从手工监测发展到自动监测，并正向智能监测跃升。我们综合运用卫星、无人机、无人船、走航车、自动站等各种监测技术手段，努力讲清楚环境污染的指标、浓度、组分以及各类排放源构成特征和贡献率，及时发现重点湖库蓝藻水华、生态保护红线内生态破坏等问题。在新质生产力赋能下，监测将以更加明亮的“眼睛”、更加灵敏的“耳朵”、更加智慧的“大脑”，更好为守护祖国的绿水青山“站岗放哨”。 第三，监测要当好生态环境保护铁军先锋队。全国生态环境部门所属监测机构6.93万人，是一支以高学历、高职称为特点的知识密集型、技术密集型人才队伍。省以下生态环境监测机构垂直管理以来，全国监测队伍“一盘棋”统筹、“一股绳”发力，各级监测机构队伍建设得到进一步规范和加强。2024年，我们举办了第三届全国生态环境监测专业技术人员大比武，带动全国监测人学业务、钻技术、强本领，当好美丽中国建设排头兵和主力军。 我先介绍这些。欢迎各位记者朋友提问。 答记者问
生态环境部宣教司司长、新闻发言人裴晓菲 裴晓菲：下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家举手提问。
中国日报记者：全国生态环境保护大会提出，要加快建立现代化生态环境监测体系。目前这一体系建设的整体进度如何？在健全天空地海一体化监测网络等方面，有哪些进展和成果？
蒋火华：谢谢您对现代化监测体系的关注。
正如您所说的，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记明确要求我们加快建立现代化生态环境监测体系。为此，我部迅速落实，专门召开全国生态环境监测工作会议，黄润秋部长出席；同时，专门印发《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》，系统回答现代化监测体系“是什么”“干什么”“怎么干”“谁来干”等关键问题，聚焦监测网络一体化、技术装备数智化、监测数据高质量、监测管理高效能、监测支撑高水平等“两化三高”的要求，将现代化监测体系建设的蓝图转化为任务书、路线图、时间表，一步一个脚印扎实推进。
现代化监测体系建设是一项系统工程，需要从网络、技术、管理、队伍等各方面全方位发力。其中，健全天空地海一体化监测网络是最基础，也是最首要的一项任务。布设在人民群众身边的一个个监测站点，就像一双双“眼睛”，全天候不间断地捕捉身边的美景、感受环境质量的变化、发现突出的环境问题。2024年以来，我们按照天空地海一体化的要求，前瞻性谋划“十五五”国家环境空气、地表水、地下水、海洋等监测网络布局。“十五五”期间，我们将以更加科学、高效、一体化的网络，更好支撑美丽中国建设。
第一，更加全面反映生态环境质量。空气方面，在新的城市建成区增设空气质量监测点位，确保城市发展到哪里，空气监测就覆盖到哪里。地表水方面，在三江源等源头区增设地表水监测断面，拍好从源头到入海口的大江大河“全身照”。特别是在地表水的监测评价上，从“十五五”开始，我们将在现有水环境理化指标监测的基础上，按照“三水统筹”的要求，全面部署水生生物指标等的监测评价，更综合反映水环境、水生态状况。当然，这样综合评价的数据可能会有所变化，我们将在新的更高起点上再出发。海洋方面，在美丽海湾单元、南海区域等增设海洋监测点位，更好满足海洋生态环境保护新的要求。
第二，更加有力支撑精准科学治污。精准科学治污的前提，就是要科学区分自然因素和人为活动对生态环境质量的影响，把注意力聚焦到人为活动造成的环境污染上来。“十五五”期间，对一些受自然本底因素影响大、周边人类活动少的断面，将进行优化调整。今年全国两会期间，有全国政协委员提出鄱阳湖南矶山点位受鸟粪影响的问题。近年来大量越冬候鸟栖息在南矶山，鸟粪导致总磷浓度升高，就是典型的自然因素对环境质量产生的影响。类似这样的断面，“十五五”期间国家层面将优化布局和规范监测评价方式。
第三，更加聚焦群众身边的环境问题。在做好大江大河水质监测的同时，更加注重向群众身边的中小水体延伸，“十五五”期间将新增170余条群众身边的支流小河监测，让点位跟着群众走，数据围着民生转，让公众对监测数据更加可感可及。地下水方面，也将坚持问题导向，围绕“一区两场”，即化工园区、垃圾填埋场和危险废物处置场强化监测。
封面新闻记者：2024年生态环境部印发了第二批生态质量综合监测站名单和全国生态质量监测样地设置方案，能否介绍一下我国生态质量监测网络建设的阶段性成效和下一步的工作考虑？
蒋火华：谢谢您的提问。党的二十大报告强调，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。这对加强生态质量监测提出了新的更高要求。长期以来，与相对完善的环境质量监测网络相比，生态质量监测网络的建设一直处在探索阶段，是生态环境监测的一个短板弱项。“十四五”以来，我们印发《区域生态质量评价办法（试行）》，制定实施《全国生态质量监督监测工作方案（2023—2025年）》，推动我国生态质量监测网络建设按下“快进键”，已初步构建形成“生态质量综合监测站+样地”的生态质量监测网。
一方面，部门协同、合作共赢，建设生态质量综合监测站。我们加强与中国科学院、相关高等院校和科研院所等合作，已经开展了两批次遴选，建立起171个生态质量综合监测站。目前正在开展第三批遴选，届时预计全国生态质量综合站的数量将会达到200个左右，将全面覆盖31个省份和新疆生产建设兵团，以及生态保护监管重点区域、国家重点生态功能区、国家公园等重点区域。综合站在全国生态质量监督监测与评价工作中发挥“控制性”作用，把美丽中国最美的地方全部“监控”起来，把生态系统原真性、完整性最好的区域守护起来。像内蒙古呼伦贝尔、黑龙江大兴安岭、福建武夷山、湖北神农架等等，这些大家熟知的美丽中国名片，都在我们第一批遴选名单里。
另一方面，央地联动、上下协同，布设生态质量监测样地。生态质量监测样地是生态质量监测网络的核心载体，承担着类似地表水断面、环境空气监测点位的功能定位。我们与各地生态环境部门一道，采用网格法在全国共布设1.64万个样地，涵盖森林、草地、湿地、荒漠、城乡、农田、水体和海洋八大生态系统类型，基本实现县级行政单元全覆盖。生态质量监测样地以生物多样性为主要监测对象，是反映生物多样性保护成效的“晴雨表”。前段时间，我们的监测人员在四川省生态质量样地监测中，发现了一种新的报春花属植物——眉山报春。
下一步，我们将抓紧组织完成第三批综合站申报与遴选工作，基本建成以200余个综合站和1.64万个监测样地为核心的国家生态质量监测网络，让生态保护修复“看得见疗效”，实现“在这里，看见美丽中国”。欢迎记者朋友到我们的综合站采风。
中央广播电视总台央广记者：去年生态环境部举行了第三届全国生态环境监测专业技术人员大比武，通过此次比武取得了怎样的成效？在加强环境监测队伍建设方面还开展了哪些工作？
蒋火华：谢谢您对大比武活动的关注。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，努力建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护队伍。监测队伍是生态环境保护铁军的先锋队，必须素质优良、技术过硬、本领高强，以“真准全快新”的监测数据全面有力支撑美丽中国建设。近年来，我们通过全员培训、比武竞赛、人才遴选、行风建设等方式，全方位加强全国监测队伍建设。其中，监测技术大比武，是生态环境保护队伍建设的一个亮丽“品牌”。
去年，在人力资源社会保障部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、市场监管总局大力支持下，我们联合举办了第三届监测技术大比武。来自各省（区、市）和新疆生产建设兵团的32支代表队、384名选手参加了全国决赛。这次大比武，充分展现了监测垂改以来队伍建设的新成效，展示了环保人爱岗敬业、履职尽责的新风貌。回顾一年多来的筹办历程，我个人有三方面比较深的感受。
一是各地大动员，全员大练兵。参加全国决赛的384名选手，是从6136名省级赛选手中层层选拔的。这6千多人的背后，是被带动、被鼓舞的全国各地近7万人。全国监测队伍汇聚在大比武的旗帜下，每个人都动起来、学起来、练起来、干起来。实验分析组第一名杨利航同志感叹，参加全国大比武就像经历第二次高考，自己每天在实验室能够走出一万步。我想，这不仅是大比武选手的奋斗日常，也是千千万万个在各自岗位上埋头苦干的优秀监测人的生动缩影。他们一丝不苟、精益求精，日复一日开展监测分析，源源不断地为蓝天、碧水、净土保卫战提供数据支撑。
二是只有干得好，才能考得好。这次大比武在项目设置上，坚持日常干什么、大比武就考什么，真正选拔出日常一线中的监测尖兵，而不是突击备战的“考试型”选手。我们采用虚拟现实技术，1:1还原污染源监测和环境空气质量监测实际工作场景，真正考验选手的实战能力。从比武结果看，这次大比武，让想干的人学到了真本领、让能干的人得到了真锻炼、让干得好的人亮出了真水平。污染源监测组第一名谷树茂同志，就是17年如一日，背负十几斤重的设备，奋战在高耸烟囱、轰鸣车间、泥泞沟渠的污染源监测“老将”。像谷树茂这样奋战在污染防治攻坚一线的监测人，还有很多。
三是技术“高大上”，“圈粉”年轻人。在大比武比赛现场，一架架无人机空中竞技、一辆辆应急监测车整装待发、一台台便携式监测仪器高效运行，集中展示了近些年监测科技赋能、数智转型的崭新面貌。一些观摩比赛的同志表示，为现在翻天覆地、耳目一新的监测技术所震撼。不少在校环境类专业的大学生，看到大比武宣传报道后表示，生态环境监测事业真是大有可为，毕业后就要干监测！这次大比武也成为监测业务与宣传教育互相成就的生动实践，再次感谢新闻媒体对监测队伍的支持和关注。
财新周刊记者：第三方环境监测机构数据造假问题一直受到社会的关注，请问环境部在打击监测数据造假方面做了哪些工作？如何进一步加强监管，确保我们的监测数据是真实可信的？
蒋火华：对监测数据质量问题，生态环境部始终高度重视，我想先表明两个基本观点。第一，数据质量是监测工作的“生命线”。监测数据是客观评价生态环境质量状况、反映污染治理和生态保护成效、实施生态环境管理与决策的基本依据。保障数据质量，是生态环境监测永恒的话题，只有进行时，没有完成时！生态环境部始终把这条“生命线”紧紧抓在手上，须臾不敢放松。第二，一条虚假的数据，比没有数据更可怕！如果没有数据，决策部门还可以通过其他信息辅助开展管理决策。而如果采用了虚假数据，则一定会误导决策！从这个意义上讲，虚假的数据，比没有数据更可怕！对监测数据弄虚作假，我们始终“零容忍”，发现一起，坚决查处一起，决不姑息，决不搞下不为例！
目前看，生态环境质量监测数据是可靠、可信的，是与人民群众生态环境获得感高度一致的。当前造假问题的主要矛盾和矛盾的主要方面在排污单位。在自动监测方面，主要是一些排污单位为逃避监管，伙同或指使设备运维方造假；在手工监测方面，主要是在排污单位暗示、默许下，一些第三方监测机构为抢占市场或节省成本而造假。
2022年起，生态环境部联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、市场监管总局开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治。另外，我部也通过重点区域空气质量改善监督帮扶等方式，强化监测弄虚作假问题的发现和查处。2024年，有两个公开发布的案例比较典型。一个是排污单位自行监测弄虚作假。2024年，河南某排污单位在污染物不能达标排放的情况下，通过垫高激光发射器、破坏采样管路的方式，造成自动监测数据严重失真，掩盖大气污染物超标排放的事实。依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条规定，罚款59.68万元。一个是第三方监测机构弄虚作假。陕西某公司以“包合格”承揽环境监测业务，出具虚假报告222份，获利76万余元，陕西法院以提供虚假证明文件罪对该公司和责任人员定罪判刑，并发出司法建议促推治理。这个案例写进了今年的最高人民法院工作报告。这也是多部门共同深入践行习近平生态文明思想，合力推进美丽中国建设的一个重要成果。
下一步，我们将从制度、管理、技术、队伍四个方面发力，加快遏制并扭转监测造假态势。一是强法治。全力推进生态环境监测条例出台，依法压实排污单位、第三方监测机构等各自法律责任，让法律“长出牙齿”；二是强严管。继续联合法院、检察院、公安、市场监管等单位，持之以恒严厉打击弄虚作假行为，以高压震慑加快实现“不敢假”；三是强技防。建立基于数智化技术防控理念的“源头约束—过程穿透”技术体系，力争通过技术手段实现“不能假”；四是强队伍。加强基层生态环境队伍建设，确保污染源监测监管事有人管、责有人负，把各项举措落到实处。也欢迎记者朋友们监督。
华夏时报记者：生态环境部此前就生态环境监测条例公开征求意见，请问该条例目前的进展如何？
蒋火华：生态环境监测事业自上世纪70年代初起步，至今已有五十多年的历史。目前，关于生态环境监测的法律规定，零散分布在环境保护法、海洋环境保护法，以及水、大气、土壤、固体废物、噪声污染防治法等一系列生态环境法律法规中，但不够全面、不够系统、不够集成，难以充分保障监测管理依法行政、监测工作依法开展，也难以有效应对当前生态环境监测面临的一系列困境和问题。对于出台生态环境监测条例，我们矢志不移、久久为功，自从2008年原环境保护部设立环境监测司起，就稳步推进条例的起草、报审、协调等工作。
2024年，党的二十届三中全会就进一步全面深化改革作出系统部署，在深化生态文明体制改革部分，明确要求健全生态环境监测和评价制度。我理解，生态环境监测条例就是生态环境监测最大的制度。加快出台生态环境监测条例，是落实党中央改革部署的具体举措，也是全国生态环境监测系统的共同心愿和强烈呼声。
在司法部大力支持下，我们于2024年12月至2025年1月，公开向社会征求对《生态环境监测条例（草案征求意见稿）》的意见建议。《生态环境监测条例（草案征求意见稿）》着眼加强生态环境监测管理，规范生态环境监测活动，保障生态环境监测数据质量，就生态环境质量监测、污染源监测、监测数据质量保障、监督管理、法律责任等内容进行规范。尤其对提高监测数据质量，严厉打击监测数据弄虚作假提出了一系列法规制度设计。各方对此高度关注，来自地方生态环境部门、检验检测机构、科研机构、法律专家及社会公众等反馈意见近400条。这些意见很多都十分具有建设性，我们进行了逐一梳理、认真分析、充分吸纳。借这个机会，向社会各界对生态环境监测条例的关心表示衷心感谢！您提出的每一条宝贵意见，都是对加强和改进生态环境监测工作的更高期待，也是我们做好生态环境监测工作的不竭动力。
下一步，我们将积极配合司法部做好立法调研、论证等工作，力争推动条例早日与大家见面。条例出台后，还请媒体朋友们多多关注，帮助我们一起做好宣贯实施工作。谢谢大家。
中国青年报记者：人工智能技术正在快速的发展，像DeepSeek这类AI大模型在环保领域的应用也备受关注。我们了解到深圳、常州等地已经通过本地化部署DeepSeek实现了环境监测的智能化转型，请问您如何看待AI技术在生态环境监测中的应用前景？
蒋火华：感谢您的提问。当前，全球人工智能技术快速更迭，以DeepSeek为代表的人工智能大模型火爆全球，不断催生新场景、新业态、新模式。生态环境监测科技含量高、数据资源多，对人工智能应用有着迫切的业务需求，也能够为人工智能部署落地提供广阔的应用场景。目前，DeepSeek已经在中国环境监测总站和不少地方生态环境监测部门得到初步应用。
2022年2月，我们印发了《生态环境智慧监测创新应用试点工作方案》，积极探索人工智能在监测领域的应用。2023年以来，我们按照加快建立现代化监测体系的要求，全力谋划推进监测技术装备的数智化转型。近日，我部印发了《国家生态环境监测网络数智化转型方案》，这是推进监测数智化转型的顶层设计，也标志着监测数智化转型迈出实质性步伐。
在这里，我举几个例子。比如，在空气和地表水监测方面，通过开展国控站点数智化改造，让自动监测实现“无人运维”，现场运维频次和单次运维耗时将降低70%以上；让手工监测实现“智能采样+智能分析”，在采样上，采用无人机等开展无人采样，在分析上，分区域建设全自动无人化“黑灯实验室”，集中承担水质样品分析任务，采样耗时、人员投入和运输成本将节约50%以上。在生物多样性监测方面，传统手段是靠人数、靠人看、靠人辨，我到一些地方调研，现在实时传输红外相机、鸟类鸣声记录仪、两栖爬行动物雷达相机、蝴蝶智能监测仪等新型智能设备，基本能够实现生物多样性自动化监测，识别准确率达85%以上。在声环境监测方面，城市功能区声环境质量监测的仪器设备不仅能监测噪声分贝数，还能识别噪声源，辨别是来自机动车等的人为噪声，还是虫鸣鸟叫等自然声音。这些都是新技术为监测赋能的鲜活案例。
新一轮科技革命和产业变革迅猛发展。近日，我部联合工信部、市场监管总局印发《关于促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》，提出围绕环境监测等领域研发一批环保机器人、远程运维装备，加快虚拟现实、数字孪生等先进技术推广应用。我们将积极推进新技术在生态环境监测中的应用，以更加智慧的监测“大脑”守护好祖国的绿水青山。
海报新闻记者：全国生态环境保护大会要求，要下大力气解决好老百姓家门口噪声的问题，请问监测司在加强噪声监测方面有哪些具体的措施？
蒋火华：谢谢您的提问。噪声的问题，也是监测主题发布会提问频次比较多的一个话题。这说明，不管是老百姓，还是新闻媒体对此都高度关注，也从一个侧面反映了噪声污染防治与人民群众息息相关，是最普惠民生福祉的重要组成部分。对我们监测工作来讲，人民群众关切什么生态环境问题，我们就要及时有力做好相关领域的监测工作，这也是监测为民的应有之义。
2023年1月，我们印发了《关于加强噪声监测工作的意见》，提出直辖市、省会城市、计划单列市于2023年底前、其他地级城市于2024年底前，分别完成声环境质量自动监测系统建设。现在可以向大家报告，经过2023、2024“两步走”，我们已经如期圆满完成了地级及以上城市声环境质量自动监测系统建设，自动化率从2023年的8.7%大幅跃升至100%。这是噪声监测从手工到自动天翻地覆的变化，是噪声监测的重要里程碑，成果来之不易。
今年1月，我们印发了《“十五五”全国地级及以上城市功能区声环境质量监测点位设置方案》，在地级及以上城市布设了4005个声环境质量监测站点。在工作过程中，我们主要有三方面考虑。
一是噪声监测点位数量与城市规模相适应。城市是噪声污染的集中区域。总的来讲，就是城市规模越大，需要布设的噪声监测点位就越多。按照功能区布设和有关技术规范，超大、特大城市不能少于20个，大城市不能少于15个，中等城市不能少于10个，小城市不能少于7个。我们还要求超大和特大城市应主动适当增加监测点位数量。
二是把噪声监测点布设在老百姓身边。优先在人口密度较大的噪声敏感建筑物集中区域设置点位，站点周围200米范围内应以居民住宅、宿舍楼等噪声敏感建筑物为主。不得将点位设置在城市人口密度偏低、位置相对偏僻、周边没有噪声敏感建筑物的地方，比如公园、景区等。总之，就是要让我们的噪声监测数据，和老百姓对声环境的切身感受相一致。
三是以数智化充分赋能噪声监测。噪声自动监测诞生之日，正是数字化、智能化蓬勃发展之时。现在布设在地级及以上城市的4005个监测点，天生就自带数智化基因，它们既是自动监测站，也是智能监测站。这些监测站点配备了声源识别模块，能自动识别追踪虫鸣鸟叫、人为活动等不同的声音“密码”，不仅能测噪声的分贝数，还能知道噪声从哪儿来，能够更精准支撑噪声污染防治。
目前，河北、上海、安徽等地在官方网站公开了噪声自动监测实时信息，其他地方也在积极推进噪声监测信息公开，充分保障人民群众生态环境知情权、参与权、监督权。下一步，我部将持续加强声环境监测与评价，推进噪声声纹数据库建设，提升噪声来源解析能力，为切实解决好老百姓“家门口”的噪声问题提供更有力的监测支撑。
界面新闻记者：目前生态环境部作为牵头用户的在轨卫星已有7颗，遥感监测能力进一步得到提升，请问遥感监测在生态环境保护工作中发挥了什么作用，接下来有什么工作考虑，谢谢。
蒋火华：谢谢您的提问。卫星遥感监测是现代化监测体系的重要组成部分，是生态环境保护工作的“天眼”。在整个天空地海一体化监测网络中，卫星遥感手段是极其重要，且不可替代的，特别是在大尺度、远距离、非接触的生态环境监测等方面，具有独特显著优势。近年来特别是“十四五”以来，我部卫星遥感监测能力显著提升，目前已拥有环境和大气两个系列共7颗在轨卫星，初步构建起多星联动的短周期、高覆盖、高分辨率的生态环境卫星遥感监测体系。以卫星、无人机等为代表的遥感手段，将在生态文明建设和生态环境保护中发挥越来越重要的作用。
第一，遥感是强化生态保护修复监管的“第一技术手段”。卫星遥感监测是发现生态破坏问题的“主渠道”，是维护国家生态安全的重要技术支撑。近年来，我们利用卫星遥感完成了多轮次的生态保护红线和自然保护地人为活动遥感监测，主动发现了各类违规开发活动，为生态监管提供了宝贵问题线索。我们还通过卫星遥感发现，自2000年以来我国“绿线”已向西移动约300公里，这与我国生态保护修复取得的巨大成就是高度契合的。
第二，遥感是支撑污染防治攻坚的有力协同手段。在监测支撑蓝天、碧水、净土三大保卫战方面，遥感监测与地面监测形成了很好的互补协同。比如，在长江、黄河入河排污口排查整治工作中，为将入河排污口“查清楚”“数明白”，不少地方采用了三级排查模式。其中第一级排查，就是利用卫星遥感、无人机航测，按照“全覆盖”的要求开展技术排查，分析辨别疑似入河排污口，后续再组织人员对疑似排污口进行现场排查。再比如，中央经济工作会议和今年政府工作报告都提出，要制定固体废物综合治理行动计划。我们也在积极研究卫星等遥感手段在固体废物治理领域的技术应用，确保生态环保中心工作推进到哪里，遥感手段就及时跟进服务到哪里。
第三，遥感是服务“双碳”战略的高效监测手段。我们利用大气环境监测卫星、高光谱观测卫星和高光谱综合观测卫星等3颗国产环境监测卫星，加快探索“双碳”监测的中国方法和中国产品。目前，已开展温室气体年度遥感监测，能够及时、准确发现国内外重点区域甲烷异常排放点位。
遥感应用潜力无限。当然，我们也清醒认识到，在卫星遥感监测方面还有很多短板弱项，距离高时间、高空间、高浓度分辨率的目标要求还有很大差距。下一步，我们将全面提升卫星遥感监测能力，进一步发挥好遥感技术的独特优势，积极探索与人工智能大模型的联动应用，让卫星遥感的“天眼”越来越清晰，视野越来越宏大，为美丽中国建设作出更大遥感贡献。
中央广播电视总台央视记者：刚才您通报了碳市场扩围的情况，可否进一步介绍一下相关工作开展情况，以及下一步将有哪些部署和安排？
裴晓菲：谢谢您的提问。碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、推动经济社会绿色低碳转型的重大制度安排，是国际通行的气候治理政策工具。2021年7月，我们以发电行业为突破口，启动了全国碳排放权交易市场上线交易，经过近四年的发展，市场总体运行平稳，发电行业绿色低碳转型效果逐步显现，全口径电力碳排放强度累计下降了8.78%，减排成本降低大约350亿元。
钢铁、水泥、铝冶炼行业是碳排放大户，年排放量约30亿吨二氧化碳当量，三个行业纳入碳市场管理后，不仅有助于实现双碳目标，而且有利于以市场机制，加快落后产能淘汰和低碳技术创新应用，推动三个行业高质量发展。
近年来，生态环境部为了碳市场扩围，做了大量准备工作，开展了包括钢铁、水泥、铝冶炼行业在内的高排放行业温室气体排放核算和核查工作，先后发布了6项技术规范，其中就有钢铁、水泥、铝冶炼行业核算报告和核查指南，升级改造了碳市场管理平台、注册登记系统和交易系统，组织开展了一系列能力建设培训，为保障扩围工作顺利推进奠定了坚实基础。目前，扩围各项工作已准备就绪。
根据《方案》部署安排，生态环境部将按照“边实施、边完善”的工作思路，分两个阶段，稳妥有序推进相关工作。其中，2024—2026年度是启动实施阶段，2027年度以后是深化完善阶段。对于三个行业比较关心的配额分配问题，我们将继续采用基于碳排放强度控制的思路分配配额，其中，2024年度钢铁、水泥、铝冶炼企业获得的配额量等于经核查的实际排放量，2025和2026年度各行业配额整体盈亏平衡，将所有企业配额盈缺率控制在较小范围内。2027年以后，我们将研究建立预期明确、公开透明的行业配额总量，并逐步适度收紧，推动三个行业碳排放强度不断下降。
近期，我们将组织三个行业企业开展碳排放核算报告核查，按照《碳排放权交易管理暂行条例》等要求，加强数据质量管理，压实相关主体责任、实施“国家—省—市”三级联审、开展全过程信息化管理，确保数据真实准确可靠。考虑到这项工作的专业性，我们将加强对企业、地方生态环境部门、技术服务机构的专题培训，实现新纳入企业培训全覆盖。同时，我们会开展政策宣传解读，及时回应企业和社会关切，依法依规推动市场参与主体公开排放、履约、交易等相关信息，接受社会监督，为碳市场建设运行营造良好社会氛围。
经济日报记者：最近，有自媒体频频曝光企业通过排污口违法排污的问题，请问生态环境部如何进一步加强对排污口的监管？
裴晓菲：谢谢您的提问。水污染问题表现在水里、根子却在岸上。只有把大大小小的排污口查清楚、管起来，才能够改善水生态环境质量。
从2019年开始，生态环境部相继开展了渤海、长江、黄河等入河入海排污口排查整治专项行动，摸索形成了排查、监测、溯源、整治的工作模式。截至2024年底，各地累计排查出入河排污口33万余个、入海排污口5.7万个，七大流域和重点海湾排污口整治完成率分别达到90%和84%，推动解决了一批污水直排、乱排问题。
正如这位记者所说的，近期有自媒体曝光了多起违法排污行为，反映出部分地方环境基础设施建设存在短板、污水处理能力不足的问题；也反映出部分企业铤而走险，通过未审批的排污口或雨洪排口违法排污的问题。
针对这些情况，我们将问题线索推送给地方现场核查整改，督促地方加强入河入海排污口监督管理和整治提升，特别是加快补齐环境基础设施短板，落实排污口巡查和监测的责任。同时，应用信息化技术，进一步提升排污口数智化管理水平，做到“一口一码”，实现“可联网、可查询、可追溯”，并充分运用卫星遥感、自动监控等技术手段，强化问题发现与溯源执法，严厉打击企业违法排污行为。
最后，我想说，每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者。欢迎大家积极参与监督，举报违法线索，和我们一道，共同建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
裴晓菲：感谢蒋火华司长，谢谢各位记者朋友的参与，今天的发布会到此结束，再见！